中央定調城市發展方向 城市更新、房地產發展站上新起點

新華財經上海7月17日電 中央城市工作會議于7月14日至15日在北京舉行。在業內專家看來，此次中央城市工作會議指明了城市高質量發展的方向，城市發展逐步進入新的發展階段?！俺鞘懈隆睂懭肟傮w要求，加快構建房地產發展新模式、穩步推進城中村和危舊房改造等成為城市工作重點任務。這些政策對房地產市場的發展會產生直接影響，各項重點任務不斷落實也將為企業參與推動城市高質量發展提供新機會。

以推進城市更新為重要抓手

廈門大學教授、中國城市規劃學會副理事長趙燕菁向記者表示，此次會議最大的亮點在于中央做出的一個重要判斷——“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，這意味著存量已經超過增量，存量提質增效成為城市增長的主要方向。未來所有的城市政策將會圍繞這一判斷做出根本性轉變。此次會議部署的城市工作7個方面的重點任務幾乎都是針對存量而不是增量，體現了“城市內涵式發展”的戰略取向。

會議提出，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

中指研究院政策研究總監陳文靜表示，此次會議在總體要求中強調要“以推進城市更新為重要抓手”，表明城市更新在城市發展中的重要性明顯提升。

“此次會議將進一步強化地方政府對城市更新的重視程度，也有利于放大城市更新在穩投資、擴內需方面的作用，未來相關部門有望落地更多配套政策，地方政府也將深入探索適合當地發展的城市更新模式。在此過程中，政府有望完善相關舉措，鼓勵多元主體參與，政策加持將為企業參與城市更新釋放新機遇?！标愇撵o說。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，總體目標的提出旨在告別外延式土地開發，讓房地產發展模式更加側重于內涵式發展。他表示：一是城市各片區內部空間、功能、服務等調整或完善，改進效率，比如調整建筑物或土地用途、低效或零星土地資源盤活和整合、原有空間植入新業態（比如文旅）等，即通過更新釋放存量空間，這是城市建設的寶貴增量；二是老舊小區、城中村改造、舊商業或工業區賦能，補齊安全、公共設施等短板，降低居住消費成本，提升居住消費欲望和潛力，房地產轉向存量盤活，房企轉向服務業。

58安居客研究院院長張波表示，對于房地產業來說，內涵式發展的重點是“加快構建房地產發展新模式”，這一表述延續了房地產調控的政策主線，并在實施路徑上更強調供需雙向改革。用“雙軌制”重構住房供給結構，商品房建設需“嚴控增量、優化存量、提高質量”，同時以需定建擴大保障性住房供給。以推進城市更新為重要抓手，一方面強化供給端優化，在改造過程中同步推進低效用地再開發，提升城市空間利用效率；另一方面，城市更新會對房地產需求端形成刺激，并通過貨幣化安置等手段直接增加購房需求。

拉開新一輪城市治理和高質量發展大幕

此次會議部署了城市工作7個方面的重點任務。其中在著力建設富有活力的創新城市方面，會議提出，精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用。

張波認為，此次會議將“高質量開展城市更新”列為重點任務，也是在原有基礎上強調高品質的重要性。一方面“建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子”是房地產高質量發展的方向，房地產也將從規模擴張轉向品質競爭，頭部房企加速布局綠色科技；另一方面，推進商品住房銷售制度改革，優化預售資金監管，這些舉措旨在降低交付風險、提升住房品質。

“此次中央城市工作會議中，有一句分量非常重的表述，即‘充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用’?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a研究院副院長嚴躍進表示，這意味著各地在國內國際雙循環體系中，要重視城市的功能和作用，既要把城市作為宜居生活的重要載體，也要充分認識到城市功能對經濟穩增長的積極作用，讓城市的功能和國內國際雙循環體系有較好的結合。

嚴躍進表示，雙循環體系最為關鍵的就是要把握要素和市場。從要素角度看，要將城市的各項資源進行統籌。尤其是此次提及的人口、產業、城鎮、交通等要素，各地應統籌好此類要素，高質量做好城市發展的各項工作。

“此次會議拉開了新一輪城市治理和高質量發展的大幕，對房地產行業長短期發展都是利好。短期來看，以推進城市更新為重要抓手，穩步推進城中村和危舊房改造。從過往經驗來看，城市更新往往能夠帶動房價的止跌回穩，在高品質好房子的產品引領下，新房市場有望溫和復蘇。從長期來看，城市產業結構優化，經濟實力增強，居民收入水平上升，是支撐房價長期穩定的基礎?！蓖哐芯吭郝撓洪L宋紅衛說。

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編輯：尹楊

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